2026年08月24日

21家”系统重要性银行”都有谁?

中国的银行到底有多少家？，21家”系统重要性银行”都有谁?它们是怎么分类的？为什么有的银行被称为”大而不能倒”？这篇文章用两套官方分类口径，把这件事讲清楚。

一、先说结论

结论一：中国银行业有两套并行的分类坐标。 一套按”出身”分——机构类型分类，监管部门按牌照和业务性质把银行分成22类；另一套按”分量”分——系统重要性分类，回答的是”这家银行如果出问题，会把金融系统拖下水多深”。

结论二：机构数量正在快速减少，但不是”经营不善倒闭”，而是主动改革。 银行业金融机构法人从2019年末的4607家降到2025年末的3619家，六年少了近千家，减的主要是村镇银行和农信社——这是监管主导的改革化险。

结论三：最新的”系统重要性银行”名单是21家。 2026年2月，中国人民银行与国家金融监督管理总局联合发布2025年度名单：浙商银行首次入选，兴业银行从第三组降到第二组。

二、第一套分法：按”出身”分，22类机构

监管部门定期发布《银行业金融机构法人名单》，按机构类型把全部持牌机构分成22类。以2019年末的名单为例，4607家法人可以归入两大板块：

银行类机构，是大家最熟悉的部分：

• 开发性金融机构1家：国家开发银行
• 政策性银行2家：中国进出口银行、中国农业发展银行
• 国有大型商业银行6家：工、农、中、建、交、邮储
• 全国性股份制商业银行12家：招商、中信、浦发、民生、兴业、光大、平安、华夏、广发、浙商、渤海、恒丰
• 城市商业银行134家、民营银行18家、外资法人银行41家、住房储蓄银行1家
• 农村中小金融机构约3900家：农村商业银行、农村信用社、村镇银行等，占全部法人数量的八成以上

非银行金融机构，名字里不带”银行”但同样持牌：信托公司、金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司等。

值得注意的是最新的变化趋势：到2025年末，法人总数已经降到3619家。其中村镇银行从2021年峰值时的1651家降到约1300家——大量的村镇银行被主发起行吸收合并、改为支行。与此同时，理财子公司增加到32家，金融资产投资公司（AIC）扩到9家。“减的是高风险的中小机构，增的是资管和投资平台”，一减一增之间，监管的政策导向非常清晰。

三、第二套分法：按”分量”分，21家系统重要性银行

2008年国际金融危机之后，“大而不能倒”成为全球金融监管的核心命题。中国从2021年开始，每年对银行做一次”系统重要性体检”：从规模、关联度、可替代性、复杂性四个维度打分，得分100分以上的银行进入名单，按得分高低分成五组，组越高、监管越严、要额外准备的资本越多。

名单这几年一直在动态调整：

发布时间	家数	主要变化
2021年10月	19家	首次发布
2022年9月	19家	民生银行从第二组降到第一组
2023年9月	20家	南京银行首次入选
2024年	未发布	空档一年
2026年2月（2025年度）	21家	浙商银行首次入选；兴业银行降到第二组

最新的21家名单和分组如下：

组别	附加资本要求	银行名单
第一组（11家）	0.25%	民生、光大、平安、华夏、宁波、江苏、北京、南京、广发、浙商、上海
第二组（4家）	0.5%	兴业、中信、浦发、邮储
第三组（2家）	0.75%	交通、招商
第四组（4家）	1.0%	工、中、建、农
第五组	1.5%	空缺

几个有意思的细节：12家全国性股份制银行里只有恒丰、渤海两家没入选；城商行有5家上榜（北京、上海、江苏、宁波、南京），说明”系统重要性”和所有制、牌照没有必然关系，拼的是真实的业务体量与关联度。而且名单不是只升不降——民生银行、兴业银行都降过组，主动压降同业业务、做”轻型化转型”，得分下来之后，附加资本要求也跟着降，等于直接释放了资本。

四、放到全球看：还有一套”国际版”名单

国内有D-SIBs（国内系统重要性银行），国际上还有G-SIBs（全球系统重要性银行），由金融稳定理事会（FSB）每年发布。最新一期名单全球共29家，中国有5家入选：中国银行（2011年首批）、工商银行（2013年）、农业银行（2014年）、建设银行（2015年）、交通银行（2023年首次入选）。2025年工商银行还成为第一家升入第三组的中资银行。

同时入选两套名单的银行，附加资本按”孰高”执行、不叠加；而G-SIBs还要额外满足一个叫TLAC（总损失吸收能力）的要求——简单说，就是提前准备好足够的”损失吸收垫”，万一出事不用纳税人买单。

五、这套分类，跟企业有什么关系？

银行的分类逻辑，其实给所有企业上了一课：看一家机构，不能只看它的”出身”，更要动态监测它的”状态”。 名单每年在变、分组在调、机构在合并——静态的信息很快就会过时。这个道理放在企业的供应商管理和采购决策上，完全一样：供应商的资质、经营状态、风险信号都在动态变化，靠人工一年审一次，远远不够。

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